الدليل العملي للفوز بعطاءات الـ PPP والمشتريات الحكومية

مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) :دليل النجاح في العطاءات والمشتريات الحكومية

الملخص التنفيذي

تمثل مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص (Public-Private Partnership - PPP) نموذج المستقبل لتطوير البنية التحتية والخدمات العامة في العالم العربي.

تهدف هذه الشراكات إلى تخفيف العبء المالي عن ميزانيات الدول مع الاستفادة من كفاءة القطاع الخاص.

يركز هذا المقال على المنهجية الصحيحة لإعداد دراسة الجدوى لمشاريع الـ PPP، وكيفية تقييم "القيمة مقابل المال "(Value for Money)، وإدارة سجل المخاطر المعقد، وضمان الامتثال لمتطلبات المشتريات الحكومية لضمان الفوز بالعطاءات وتنفيذ مشاريع مستدامة.

قاموس مصطلحات الشراكة  (PPP Glossary)

سياق المنطقة: التحول نحو التخصيص والشراكة

تتبنى الحكومات العربية حالياً قوانين متطورة للـ PPP

·         السعودية: المركز الوطني للتخصيص (NCP) يقود حزمة ضخمة من مشاريع البنية التحتية والصحة.

·         الإمارات: قوانين متقدمة للشراكة في مشاريع الطاقة والمياه والنقل (مثل هيئة كهرباء ومياه دبي).

·         مصر والأردن: وحدات شراكة متخصصة في وزارات المالية لإدارة مشاريع المدارس ومحطات الصرف الصحي.

·         الهدف المشترك: نقل المخاطر التشغيلية والتمويلية للقطاع الخاص مع الحفاظ على ملكية الدولة للأصول.

 .2 المنهجية: كيف تختلف دراسة الجدوى في مشاريع الـ PPP؟

تتطلب مشاريع الشراكة دراسة أعمق من المشاريع التقليدية، وتتركز في ثلاث نقاط:

أ. تحليل القيمة مقابل المال  (VFM Analysis)

هذا هو المعيار الأول الذي تطلبه الحكومات.

يجب أن تثبت الدراسة أن إسناد المشروع للقطاع الخاص سيوفر تكاليف أو يرفع جودة الخدمة مقارنة بالنموذج الحكومي التقليدي (Public Sector Comparator - PSC) .

ب. مصفوفة توزيع المخاطر  (The Risk Matrix)

جوهر الـ PPP هو توزيع المخاطر على "الطرف الأقدر على إدارتها":

·         مخاطر التصميم والإنشاء: يتحملها القطاع الخاص.

·         مخاطر الطلب :(Demand Risk)  قد تضمنها الحكومة أو يشارك فيها المستثمر.

·         المخاطر السيادية والتشريعية: تتحملها الحكومة عادة.

ج. الهيكل التمويلي  (Project Finance)

تعتمد هذه المشاريع على "تمويل المشاريع "(Non-recourse Finance)، حيث يكون ضمان القرض هو "التدفق النقدي للمشروع نفسه" وليس ميزانية الشركة الأم.

لذا، يجب أن تكون الدراسة المالية دقيقة جداً في حساب NPV و IRR لجذب البنوك الدولية والمحلية.

 .3 مراحل العطاء الحكومي وكفاءة التعامل معه

لتقليل زمن اتخاذ القرار (Decision Velocity) وضمان الامتثال، يجب اتباع الآتي:

1.    مرحلة التأهيل المسبق :(RFQ)  إبراز الخبرات السابقة والقدرة المالية .(Balance Sheet) 

2.    العرض الفني والمالي  :(RFP) تقديم حلول تقنية مبتكرة وتكلفة تنافسية للخدمة .(Tariff) 

3.    الإغلاق المالي :(Financial Close)  المرحلة الأصعب حيث يتم توقيع كافة عقود التمويل.

  .4 رافعات الكفاءة في مشاريع الشراكة

·         العقود النموذجية  :(Standardized Contracts)  استخدام نماذج NCP أو FIDIC لتقليل زمن المفاوضات القانونية.

·         غرف البيانات الرقمية :(Data Rooms)  استخدام التقنية لمشاركة البيانات بين الحكومة والمستشارين والممولين بخصوصية عالية.

·         المستشار المستقل  :(Independent Engineer)  لضمان جودة التنفيذ دون انحياز، مما يقلل من النزاعات التشغيلية.

 .5 مصادر البيانات الموثوقة  (2020-2026)

·         البنك الدولي - قاعدة بيانات مشاريع :PPI  للحصول على بيانات مقارنة لمشاريع الشراكة عالمياً وإقليمياً.

·         مواقع وحدات الـ PPP الوطنية: )مثل موقع المركز الوطني للتخصيص في السعودية، أو وحدة الشراكة بوزارة المالية المصرية).

·         تقارير المؤسسة الدولية للتمويل :(IFC)  لفرص التمويل المتاحة ومعايير الاستدامة.

دراسة حالة: مشروع محطة لمعالجة مياه الصرف الصحي بنظام الـ .BOT

التحدي: فجوة تمويلية لدى الحكومة وحاجة ماسة للتوسع العمراني.

الحل عبر دراسة الجدوى: تم اقتراح نموذج (Build-Operate-Transfer) أظهرت الدراسة أن إسناد التشغيل لشركة متخصصة سيخفض تكلفة المتر المكعب من المياه المعالجة بنسبة 20%.

 النتيجة: نجاح التحالف الفائز في الإغلاق المالي خلال 12 شهراً، وتحقيق المشروع لعائد استثماري مستقر ومضمون بعقود شراء حكومية.

قائمة فحص (Checklist) للمشاركة في عطاء :PPP 

1.     هل يمتلك التحالف (Consortium) الخبرة الفنية والمالية المطلوبة في كراسة الشروط؟

2.     هل تم إجراء دراسة قانونية معمقة لنظام الاستثمار والتخصيص في الدولة؟

3.     هل مصفوفة المخاطر واضحة ومقبولة للممولين (Lenders)؟

4.     هل تم حساب "تكلفة رأس المال (WACC)" بناءً على مخاطر المشروع وليس الشركة؟

5.     هل هناك ضمانات حكومية بخصوص تحويل الأرباح أو استقرار العملة؟

6.     هل تتضمن الدراسة خطة واضحة لنقل التكنولوجيا وتدريب الكوادر الوطنية؟

7.     هل مدة الامتياز (20-30 سنة) كافية لاسترداد رأس المال وتحقيق الربح المستهدف؟

الأخطاء الشائعة في عطاءات الـ  PPP (SEO Tips)

·         إهمال الدراسات الجيوتقنية والبيئية: اكتشاف مشاكل في التربة بعد توقيع العقد قد يؤدي لخسائر فادحة للقطاع الخاص.

·         التسعير غير الواقعي :(Underbidding)  تقديم سعر منخفض جداً للفوز بالعطاء قد يؤدي لتعثر المشروع عند مرحلة التمويل.

·         ضعف التنسيق بين أصحاب المصلحة: تجاهل التواصل المستمر مع الجهات المنظمة والبلديات.

أهم الاستنتاجات  (Key Takeaways)

1.    الـ PPP هو عقد شراكة طويل الأمد: النجاح يعتمد على "توزيع المخاطر" وليس فقط السعر الأقل.

2.    القيمة مقابل المال :(VFM)  هي الميزان الذي تقيس به الحكومات نجاح الدراسة.

3.    قابلية التمويل :(Bankability)  دراسة الجدوى يجب أن تكون مقنعة للبنوك قبل أن تكون مقنعة للحكومة.

4.    الشفافية في الإجراءات: الالتزام الصارم بقواعد المشتريات الحكومية يحمي التحالف من الاستبعاد.

5.    الاستدامة والأثر الاجتماعي: أصبحت معايير ESG )البيئة والمجتمع والحوكمة) جزءاً لا يتجزأ من تقييم العطاءات الحديثة.

خطة عمل من 7 نقاط للفوز بعطاء :PPP 

1.    تكوين التحالف: اختر شركاء يكملون نقاط ضعفك (شريك فني، شريك مالي، شريك محلي).

2.    دراسة السوق الحكومي: تابع "خطة المشتريات السنوية" للوحدات الحكومية لتستعد مبكراً.

3.    تعيين مستشارين دوليين ومحليين: (مالي، قانوني، فني) لديهم خبرة في مشاريع الـ  .PPP

4.    إجراء دراسة جدوى "ظلية" :قبل صدور كراسة الشروط الرسمية لتقدير التكاليف.

5.    التفاعل مع الحكومة: شارك في "مؤتمرات المستثمرين" التي تسبق طرح المشاريع.

6.    بناء النموذج المالي الصارم: تأكد من قدرة المشروع على سداد الديون .(DSCR) 

7.    مراجعة بنود العقد: تأكد من وجود آليات واضحة لفض النزاعات (Arbitration).

المراجع:

·         البنك الدولي - مرجع الشراكة بين القطاعين العام والخاص 4,0.

·         المركز الوطني للتخصيص (KSA) - الأدلة الإرشادية لنظام التخصيص.

معهد المشتريات والتوريد (CIPS) - تقارير كفاءة المشتريات الحكومية.